Рейтинг устойчивости регионов от Фонда "Петербургская политика" и ИА REGNUM: декабрь 2012 года

Новый выпуск Рейтинга Фонда "Петербургская политика" (декабрь 2012 года), подготовленный при информационной поддержке (10 января 2013 года) .

Главным сюрпризом прошедшего месяца стал рост готовности губернаторов публично отстаивать собственную позицию по ряду резонансных вопросов - даже в тех случаях, когда она могла идти вразрез с позицией части федеральных элит. Самыми яркими примерами этого стали дискуссии относительно выборности глав национальных республик и вопросов усыновления.

Возобновление споров о возможности отмены прямых выборов глав регионов (или хотя бы национальных республик) в ноябре - декабре 2012 года шло при сочувствии (или, по меньшей мере, нейтралитете) федерального Центра. Апелляции к заявлениям В.Путина о возможности "особых схем" для национальных республик выглядели как указание на намерение отказаться от ряда сделанных в ходе политической реформы декабря 2011 года уступок - по меньшей мере, в отношении национальных республик. Однако главы многих регионов восприняли такой сценарий как недружественный и способный нанести ущерб их политическому влиянию в регионе. В результате против отказа от выборности выступили не только руководители Татарстана и Башкортостана, но и, например, глава Дагестана - хотя именно эту республику чаще других называли потенциальным полигоном возврата к назначаемости. В свою очередь, партия сторонников отмены выборов оказалась представлена только главой Северной Осетии Т.Мамсуровым - причем это выглядело как указание на дополнительную слабость властей этой республики, не сумевших добиться убедительных результатов для "Единой России" на осенних выборах в республиканский парламент.

Сюрпризы сулило и вовлечение региональных элит в кампанию по PR-поддержке законопроекта о запрете усыновления детей-сирот гражданами США. Формально необходимая поддержка была продекларирована региональными парламентами, однако сам факт подключения к кампании вокруг спорного и малопопулярного среди сенаторов и региональных депутатов шага стал для них неприятным сюрпризом. В результате на заседании Псковской областной думы решение о поддержке было принято только со второго раза минимальным числом голосов, а часть сенаторов (особенно чувствительных к репутационным рискам) пошла по пути диверсификации имиджевых рисков и под разными предлогами уклонилась от участия в голосовании. Более того, свои сомнения по поводу закона высказала целая группа губернаторов. В их числе оказался не только Н.Белых (Кировская область), но и главы Калининградской и Новосибирской областей Н.Цуканов и В.Юрченко, ранее не замеченные в склонности к подобным публичным жестам.

В целом завершение года не ознаменовалось заметным ростом социальной активности, что вполне естественно для предновогоднего периода. Несмотря на отдельные волнения (митинг в Ижевске с требованием отставки главы республики, приостановка производства на заводе "Форд" во Всеволожске, выступления в связи с реорганизацией вузов), в целом социальный фон оставался относительно ровным. На первый план снова вышла внутриполитическая проблематика, связанная с межгрупповыми конфликтами внутри региональных элит. Наиболее заметно проявляется накаление ситуации в тех регионах, где в ближайшие полгода истекают полномочия действующих глав. Предстоящие назначения указами президента РФ исполняющих обязанности губернаторов будут расцениваться как определение федеральным Центром позиции в пользу (или против) той или или иной кандидатуры на пост руководителя субъекта Федерации. По состоянию на начало января можно было говорить о предпочтительных позициях главы Хакасии В.Зимина, чьи шансы на утверждение считаются пока наибольшими. В свою очередь, губернаторы Владимирской области и Забайкальского края Н.Виноградов и Р.Гениатулин оказываются в зоне риска: их шансы на переутверждение постепенно снижаются, а активность внутренних и внешних конкурентов нарастает. Неопределенной остается ситуация вокруг глав Магаданской области и Хабаровского края Н.Дудова и В.Шпорта. Борьба за власть в связи с назначением и.о. губернаторов и предстоящими в сентябре прямыми выборами остается главным вызовом для социально-политической устойчивости российских регионов (по крайней мере, за пределами Северо-Кавказского федерального округа). На других фронтах разворачивалась борьба за контроль над региональными парламентами и администрациями региональных административных центров. В Адыгее это привело к переносу утверждения спикера местного парламента, в Курганской области - к смещению спикера с перспективой приостановки его членства в руководящих органах "Единой России", в Улан-Удэ - к поражению многолетнего мэра, пытавшегося занять пост главы городской администрации.

Как показывают события конца 2012 (а также не попавшие в настоящий Рейтинг заметные информационные поводы начала 2013 года), в ближайшие недели можно ожидать еще одной тенденции - стремления глав регионов на присоединение к "патриотическому" тренду в соответствии с повесткой дня, вытекающей из ежегодного Послания президента РФ. Если еще в декабре инициативы Р.Кадырова о приглашении Ж.Депардье в Чечню расценивались как весьма экзотические, то январская активность Мордовии на этом поприще получила недвусмысленную федеральную поддержку. Поскольку критерии "патриотичности" остаются весьма размытыми, вполне возможно, что регионы будут проявлять творческую активность, стремясь продемонстрировать приверженность "патриотической" тематике.

1. Дискуссии о возможности отказа от прямых выборов глав ряда российских регионов

2. Вовлечение региональных парламентов в обсуждение закона об ограничении усыновления детей-сирот

3. Серия громких убийств в Кабардино-Балкарии

4. Обострение конфликтных ситуаций в связи со скорым истечением полномочий ряда губернаторов

5. Утверждение сити-менеджера Улан-Удэ

6. Митинг в Ижевске с требованием замены главы Удмуртии

7. Выборы мэра Новочеркасска

8. Серия чрезвычайных ситуаций в коммунальной сфере

9. Подготовка к судебному процессу над бывшим губернатором Тульской области В.Дудкой

10. Принятие Правительством РФ государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года.

Краткое описание Рейтинга

Рейтинг Фонда "Петербургская политика" публикуется с осени 2012 года на ежемесячной основе. В его рамках оценивается уровень социально-политической устойчивости во всех субъектах Российской Федерации. Уровень устойчивости определяется экспертами Фонда по 10-балльной шкале, где 10 - максимальная оценка, 1 - минимальная. Оценка сопровождается публикацией наиболее заметных событий месяца, которые могли оказать положительное или отрицательное воздействие на уровень устойчивости или имели резонансный характер. С 2013 года принято решение отказаться от "сквозного" присвоения регионам мест в зависимости от общей оценки устойчивости. Несмотря на наглядность такого ранжирования, оно несколько "консервировало" выводы рейтинга: на высших строках оказывались среднеразвитые в экономическом плане регионы со слабыми традициями социально-политической активности (Пензенская область, Мордовия и т.п.), в то время как внизу неизбежно получали "прописку" северо-кавказские республики. Поэтому, сохраняя введенную 10-балльную шкалу, мы изменили порядок ее предъявления. Все регионы разделены на 4 категории с точки зрения устойчивости и внутри этих категорий сортируются по динамике изменения оценок за месяц. Это позволяет сделать больший акцент на событиях и тенденциях последнего месяца, не отказываясь в то же время от ранее предложенной общей классификации.

Лидерами роста рейтинга в декабре 2012 года чаще других становились:

• Регионы, выходящие из стресс-тестов избирательных кампаний 2012 года (Брянская, Рязанская области) или досрочных замен губернаторов (Московская область)

• Регионы, получившие подчеркнуто комплиментарные оценки из уст высших руководителей РФ (Мордовия).

В числе основных категорий аутсайдеров можно выделить:

• Регионы со скорым истечением срока полномочий губернаторов (Хакасия, Владимирская область)

• Регионы, руководители которых оказались в состоянии конфликтов с представителями местных элит (Чувашия)

• Регионы, где обострились конфликты вокруг позиции депутатского корпуса (Курганская, Псковская области)

• Регионы, где кандидаты ЕР потерпели поражения на местных выборах (Вологодская, Оренбургская, Свердловская, Челябинская области, Ставропольский край)

• Регионы с резким ростом террористической активности (Кабардино-Балкария).

Средняя оценка устойчивости социально-политической ситуации в регионах (по 10-балльной шкале)

Сентябрь - октябрь 2012Ноябрь 2012Декабрь 2012

1. Регионы с максимальной устойчивостью (свыше 8 баллов)

Регион (Глава региона)Мордовия (Владимир Волков)Томская область (Сергей Жвачкин)Ивановская область (Михаил Мень)Ямало-Ненецкий АО (Дмитрий Кобылкин)Калужская область (Анатолий Артамонов)Тюменская область (Владимир Якушев)Белгородская область (Евгений Савченко)Чукотский АО (Роман Копин)Пензенская область (Василий Бочкарев)Кемеровская область (Аман Тулеев)Амурская область (Олег Кожемяко)

2. Регионы с высокой устойчивостью (от 7,0 до 7,9 баллов)

Регион (Глава региона)Тамбовская область (Олег Бетин)Ненецкий АО (Игорь Федоров)Нижегородская область (Валерий Шанцев)Калининградская область (Николай Цуканов)Волгоградская область (Сергей Боженов)Саха (Егор Борисов)Ульяновская область (Сергей Морозов)Камчатский край (Владимир Илюхин)Омская область (Виктор Назаров)Новгородская область (Сергей Митин)Иркутская область (Сергей Ерощенко)Липецкая область (Олег Королев)Сахалинская область (Александр Хорошавин)Коми (Вячеслав Гайзер)Марий Эл (Леонид Маркелов)Воронежская область (Алексей Гордеев)Вологодская область (Олег Кувшинников)Ростовская область (Василий Голубев)Свердловская область (Евгений Куйвашев)Астраханская область (Александр Жилкин)Самарская область (Николай Меркушкин)Новосибирская область (Василий Юрченко)Башкортостан (Рустэм Хамитов)Еврейская АО (Александр Винников)Костромская область (Сергей Ситников)Ставропольский край (Валерий Зеренков)Тульская область (Владимир Груздев)Ханты-Мансийский автономный округ (Наталья Комарова)Псковская область (Андрей Турчак)Саратовская область (Валерий Радаев)Республика Алтай (Александр Бердников)Красноярский край (Лев Кузнецов)Хакасия (Виктор Зимин)Чувашия (Михаил Игнатьев)Бурятия (Вячеслав Наговицын)

3. Регионы со средней устойчивостью (от 6,0 до 6,9 баллов)

Регион (Глава региона)Брянская область (Николай Денин)Московская область (Андрей Воробьев)Татарстан (Рустам Минниханов)Приморский край (Владимир Миклушевский)Алтайский край (Александ Карлин)Кировская область (Никита Белых)Курская область (Александр Михайлов)Москва (Сергей Собянин)Пермский Край (Виктор Басаргин)Санкт-Петербург (Георгий Полтавченко)Ленинградская область (Александр Дрозденко)Хабаровский край (Вячеслав Шпорт)Магаданская область (Николай Дудов)Мурманская область (Марина Ковтун)Челябинская область (Михаил Юревич)Оренбургская область (Юрий Берг)Адыгея (Аслан Тхкакушинов)Ярославская область (Сергей Ястребов)Тыва (Шолбан Кара-Оол)Удмуртия (Александр Волков)Забайкальский край (Равиль Гениатулин)Курганская область (Олег Богомолов)

4. Регионы со слабой устойчивостью (меньше 6,0 баллов)

Регион (Глава региона)Рязанская область (Олег Ковалев)Карачаево-Черкесия (Рашид Темрезов)Дагестан (Мегомедсалам Магомедов)Карелия (Александр Худилайнен)Калмыкия (Алексей Орлов)ИнгушетияТверская область (Андрей Шевелев)Орловская область (Александр Козлов)Чечня (Рамзан Кадыров)Смоленская область (Алексей Островский)Владимирская область (Николай Виноградов)Северная Осетия (Таймураз Мамсуров)Архангельская область (Игорь Орлов)Кабардино-Балкария (Арсен Каноков)
 
По теме
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики рассмотрела материалы уголовного дела по апелляционной жалобе и апелляционному представлению государственного обвинителя на приговор Че
Минприроды Карачаево-Черкесии усилило противопожарную профилактическую работу - Газета День республики ЧЕРКЕССК, 28 марта, DENRESP.RU – Информационная кампания “Останови огонь” стартовала с наступлением пожароопасного сезона и включает в себя профилактическую работу с населением.
Газета День республики
В Черкесске перед судом предстанет местный житель за двойное убийство - Следственный комитет Следственным отделом по г. Черкесску следственного управления СКР по Карачаево-Черкесской Республике завершено расследование уголовного дела в отношении 43-летнего местного жителя.
Следственный комитет
Управление Роспотребнадзора по КЧР сообщает, что климатические условия прошедшего зимнего периода способствуют  ранней активизации насекомых, в том числе клещей, являющихся переносчиками ряда инфекционных заболеваний.
Роспотребнадзор
Глава КЧР Рашид Темрезов поздравил жителей и Главу Кабардино-Балкарии Казбека Кокова с Днём возрождения балкарского народа - РИА Карачаево-Черкесия 28 МАРТА . ЧЕРКЕССК . Глава Карачаево-Черкесии Рашид Темрезов в своему официальном телеграм-канале поздравил жителей и Главу Кабардино-Балкарии Казбека Кокова с Днём возрождения балкарского народа.
РИА Карачаево-Черкесия
«Единая Россия» проведет «Диктант Победы» на суше, в море и в небе - РИА Карачаево-Черкесия 28 МАРТА. ЧЕРКЕССК. Международное масштабное тестирование на знание истории Великой Отечественной войны пройдёт ровно через месяц - 26 апреля «Единая Россия» проводит «Диктант Победы» уже в шестой раз.
РИА Карачаево-Черкесия
DSC03222 - КЧГУ На работах преподавателей, выпускников, студентов ИКИ и юных художников – детей и внуков членов коллектива ИКИ – представлен изысканный мир цветов, цветочные мотивы отражены практически в каждой картине.
КЧГУ