Сегодня в Народном Собрании (Парламенте) Карачаево-Черкесской республики состоялось заседание Комитета по аграрной политике, природным ресурсам и природопользованию под председательством Дагира Смакуева.
Рассмотрен проект закона Карачаево-Черкесской Республики «О внесении изменения в статью 7 Закона КЧР «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в КЧР отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации».
Разработка данного проекта закона обусловлена принятием Федерального закона от 18 апреля 2018 г. № 77-ФЗ «О внесении изменения в статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации», вступающего в силу с 1 января 2019 г., а также на основании многочисленных обращений граждан о невозможности использования валежной древесины в незначительных объемах. Законопроект направлен на урегулирование вопроса сбора валежника населением для собственных нужд без длительной процедуры оформления разрешительных документов.
В соответствии с действующей редакцией статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для самостоятельной заготовки в том числе дровяной древесины для собственных нужд. Отпуск дровяной древесины гражданам по договорам купли-продажи лесных насаждений возможен только на свободных от аренды лесных участках в соответствии с материалами лесоустройства, лесохозяйственными регламентами в пределах допустимого объема изъятия древесины.
На практике зачастую выделенные гражданам участки для заготовки дровяной древесины находятся в труднодоступных и удаленных от их проживания местах, в то время как валежная древесина (валеж (валежник) - скопление поваленных деревьев, запас которых характеризует захламленность насаждения) расположена в шаговой доступности от населенных пунктов в границах лесных участков, находящихся в долгосрочной аренде у лесопользователей. Для сельского населения, особенно пенсионеров, имеющих невысокий уровень доходов, транспортные расходы на доставку дровяной древесины до населенных пунктов являются дополнительной, а подчас непосильной финансовой нагрузкой.
В связи с отсутствием возможности самостоятельно заготавливать дровяную древесину граждане вынуждены обращаться в организации, специализирующиеся на заготовке древесины, которые по полученным от граждан доверенностям на право подписания договоров купли-продажи лесных насаждений осуществляют такую заготовку. В качестве платы за лесозаготовительные работы эти организации оставляют себе не менее 50% объема заготовленной и полагающейся гражданам по закону древесины.
Необходимо отметить, что заготовка валежника населением имеет по своей правовой природе существенные отличия от заготовки древесины гражданами для собственных нужд, предусмотренной Лесным кодексом Российской Федерации. Заготовка валежника осуществляется путем сбора этого вида лесных ресурсов и не связана с рубками лесных насаждений и лесосечными работами.
Таким образом, заготовка валежника гражданами должна иметь предусмотренный гражданским законодательством правовой режим сбора общедоступных вещей, аналогичный, например, заготовке (сбору) хвороста, предусмотренного статьями 32 и 33 Лесного кодекса Российской Федерации.
В связи с тем, что ситуация с обеспечением граждан дровяной древесиной с каждым годом ухудшается и урегулировать данный вопрос в любом случае необходимо, статья 32 Лесного кодекса дополняется понятием «валежник», что дает возможность его заготовки и сбора как недревесного лесного ресурса гражданами для собственных нужд в соответствии со статьей 33 Лесного кодекса Российской Федерации в порядке, устанавливаемом законом субъекта Российской Федерации.
Аналогичное изменение вносится в часть 2 статьи 7 республиканского закона от 12 января 2008 г. № 4-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Карачаево-Черкесской Республике отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации».
Обсудили еще ряд вопросов, обусловленных изменением федерального законодательства.
Члены Комитета будут рекомендовать законопроекты к принятию на пленарном заседании.